起訴便宜主義

起訴便宜主義（きそべんぎしゅぎ）とは、検察官が被疑者の性格や年齢、犯罪の軽重や情状を考慮し、訴追するか否かを判断するという原則。対義語は起訴法定主義。

起訴便宜主義と起訴法定主義

訴追機関に訴追の裁量を認める制度を起訴便宜主義という。一方、訴追裁量権を認めず法律上の公訴提起の要件を満たす限り必ず起訴しなければならないとする制度を起訴法定主義という^[1]。

起訴法定主義の特色

詳細は「起訴法定主義」を参照

起訴法定主義はドイツなどで採用されている^[2]。

起訴法定主義は、訴追機関の恣意を認めず、公平な公訴権の運用を図ろうとするもので、不当な政治的圧力の介入を防止することができるといった長所がある^[2]。

一方、犯罪における情状は具体的事件ごとに異なるもので形式的に公平といっても実質的には不公平な場合があり、犯罪者の更生の機会を失わせるおそれがあるという短所もある^[2]。

起訴便宜主義の特色

起訴便宜主義はフランスや日本などで採用されている^[2]。

長所

被疑者が刑事手続から早期解放される。そのため、起訴猶予された場合、被疑者は公訴提起によって受ける可能性のあるダメージを受けずに済む。その結果、社会復帰への障害を最小限にすることができ、短期の自由刑のもつ弊害を受けずに済む。そのうえ、公訴の提起が必然的に少なくなるので、刑事司法における資源の有効活用もできる。

短所

検察官による濫用の可能性がある。起訴されるべき事件が起訴されないことや、不当な公訴提起が起こることも想定できる。あらゆる罪種の事件について、起訴するか否かの判断を検察官の裁量に任せているが故の欠点であるといえる。

日本法における起訴便宜主義

日本の刑事訴訟法248条は、検察官は、犯人の性格、年齢及び境遇、犯罪の軽重および情状ならびに犯罪後の情況により訴追を必要としないときは、公訴を提起しないことができるとしており起訴便宜主義を採用している。

歴史

1880年（明治13年）の治罪法や1890年（明治23年）の明治刑訴法には起訴に関する明文の規定はなく、学説上は起訴法定主義を採用しているという理解が有力であった^[3]。

起訴便宜主義を初めて明文化したのは、1922年（大正11年）の大正刑訴法である^[3]。この刑訴法の趣旨は「検事の行動の範囲を法律をもって限定し、その行動については将来疑義の起らざることを図」ることであるとされていた^[4]^{[注釈 1]}。

しかし実務上は明治期から「微罪不検挙」として起訴便宜主義的な解釈・運用がなされていた^[3]。これが第279条の規定「犯人の性格、年齢及び境遇、並びに情状及び犯罪後の情況により訴追を必要とせざるときは、公訴を提起せざることを得」として明文化された^[5]。

現行刑訴法はこれを受け継ぐ形で、「犯罪の軽重」をいう語句を追加したうえで、起訴便宜主義を採用した。

事件処理

起訴便宜主義の結果として行われる検察官による終局処分の種類については「起訴#不起訴処分」を参照

不当な不起訴の抑制

検察官が事件を不起訴相当と判断すると、その事件について裁判所において審判の機会がなくなり、重要な犯人が処罰を免れるといった危険性がある。そのため、現行法上では、

告訴人等への不起訴処分および理由の通知（刑訴法260・261条）
検察審査会への問題提起（検察審査会法）
準起訴手続（刑訴法262 - 269条、付審判請求）
再起（事件事務規程第3条　a検事の不起訴処分をb検事が取り消して起訴する）

といった不当な不起訴を抑制する手段が用意されている。以下、その内容について述べる。

不起訴処分および理由の通知

起訴・不起訴の通知

検察官は、告訴などの請求のあった事件について、公訴を提起するか否かの処分を決定した際には、速やかに告訴人や告発人などに通知する義務がある^[6]。その趣旨は、検察官による不起訴処分に対する自主的なコントロールを期待し、告訴人等に検察審査会への審査申し立ての機会や準起訴手続の機会を与えることにある。

告訴人等への理由通知

告訴人等から請求がある場合には、その理由を通知する必要がある^[7]。しかし実務上、この点については「起訴猶予」などと直接的な理由のみを通知すれば足りるとされている^[8]。

検察審査会

詳細は「検察審査会」を参照

検察審査会の目的は、公訴権の実行に関して、民意を反映させてその適正を図ることである^[9]。

告訴・告発をした者や請求をした者、および被害者は検察官の不起訴処分に不服があるとき、その処分についての審査を申し立てることが可能である^[10]。そしてその決議を参考にして、検事正は起訴すべきと考える場合は起訴手続をする必要がある^[11]。

2009年5月20日まではあくまで議決は参考であり法的拘束力はなかったが、2009年5月21日以降は、2回「起訴相当」と議決した事件については裁判所が指定した指定弁護士が検察官役を担当して必ず起訴されることになった。起訴議決制度は起訴独占主義の例外である。

準起訴手続

国民の人権保障を実行化するため、警察官による職権乱用罪について検察官による不起訴処分を直接的に抑制する制度として、準起訴手続(付審判請求)は位置づけられている。これは起訴独占主義の例外である。

準起訴手続では、捜査の不十分さについての審査という本来の機能を果たすべく、事件の内容をよく知る請求人の協力を必要とする場合がある。そのために、請求人の代理人に捜査記録の閲覧や謄写が認められているか、といった点が問題となっている。判例では、準起訴手続は捜査に類似する性格を有する職権手続であるので、対立当事者の存在を前提とする対審構造を有しない、と判示している^[12]。

この制度は、検察官の不起訴処分の妥当性を審議し、直接コントロールできるが、適用を受ける事件が職権乱用罪に限定され、付審判決定事件が非常に少ないため使い勝手が悪く、この制度も抑制手段としては限界がある。

不当な起訴の抑制（公訴権濫用論）

上述のように、検察官に不当な公訴不提起については、検察審査会等が一定のチェック機能を果たすことが法律上予定されている。

これに対して検察官による不当な公訴提起を抑制しようとする明文の規定は存在しない。他の手続を利用する方法としては、検察官が自ら公訴を取り下げる(公訴の取消し。257条)ことが考えられるが、これができるのは第一審公判手続の判決前までであるし^[13]、公訴の取り下げが行われるかどうかは検察官の自制の問題である。

こうして、裁判所が訴追裁量権の行使について一定の審査を行う必要性が存在することとなる。このような必要性に基づいて、一定の場合に検察官の公訴の提起それ自体を違法として、裁判所が検察官の公訴提起を棄却すべき場合があるとの見解が学説上有力に唱えられた。これが公訴権濫用論である。

公訴権濫用論については次のような判例が存在する。検察官の公訴権濫用を認定して公訴棄却を判示した原審に対して検察官が上告したチッソ川本事件において最高裁判所は、検察官による裁量権の逸脱を理由として公訴の提起が無効となることはあり得るが、それは公訴の提起自体が職務犯罪を構成するような極限的な場合に限られると極めて限定的な判示をし、原審を維持している（結論としては公訴棄却）^[14]。

脚注

[脚注の使い方]

注釈

^ 当時の内閣は高橋内閣、司法大臣は大木遠吉、また大審院院長は元検事総長の平沼騏一郎であった。

出典

^ 河上和雄 et al. 2013, pp. 57–58.
^ ^a ^b ^c ^d 河上和雄 et al. 2013, p. 58.
^ ^a ^b ^c 河上和雄 et al. 2013, p. 59.
^ “大正11年刑事訴訟法案の議事録一覧”. 2022年1月7日閲覧。
^ 1922年5月5日官報「法律第75号刑事訴訟法」第279条。NDLJP:2955042/8
^ 刑事訴訟法260条:
検察官は、告訴、告発または請求のあった事件について、公訴を提起し、またはこれを提起しない処分をしたときは、速やかにその旨を告訴人、告発人または請求人に通知しなければならない。公訴を取り消し、または事件を他の検察庁の検察官に送致したときも、同様である。
^ 刑事訴訟法261条:
検察官は、告訴、告発または請求のあった事件について公訴を提起しない処分をした場合において、告訴人、告発人または請求人の請求があるときは、速やかに告訴人、告発人または請求人にその理由を告げなければならない。
^ 名古屋高等裁判所判決昭和58年 8月10日
^ 検察審査会法1条前段:
公訴権の実行に関し民意を反映せしめてその適正を図るため、政令で定める地方裁判所および地方裁判所支部の所在地に検察審査会を置く。
^ 検察審査会法30条前段:
第二条第二項に掲げる者は、検察官の公訴を提起しない処分に不服があるときは、その検察官の属する検察庁の所在地を管轄する検察審査会にその処分の当否の審査の申立てをすることができる。
^ 検察審査会法41条:
検事正は、前条の規定により議決書謄本の送付があつた場合において、その議決を参考にし、公訴を提起すべきものと思料するときは、起訴の手続をしなければならない。
^ 最高裁判所第二小法廷決定昭和49年3月13日。刑集28巻2号1頁。判例情報、2014年8月30日閲覧。
^ 刑事訴訟法257条:
公訴は、第一審の判決があるまでこれを取り消すことができる。
^ 最高裁判所第一小法廷判決昭和55年12月17日刑集34巻7号672頁、昭和52(あ)1353、『傷害』「一　検察官の訴追裁量権の逸脱と公訴提起の効力
二　公訴の提訴を無効ならしめるような訴追裁量権の逸脱があるとはいえないとされた事例
三　刑訴法四一一条にあたらないとされた事例」、“一　検察官の訴追裁量権の逸脱が公訴の提起を無効ならしめる場合がありうるが、それはたとえば公訴の提起自体が職務犯罪を構成するような極限的な場合に限られる。
二　本件公訴提起が著しく不当であつたとする原審の認定判断（原判文参照）はただちに肯認することができず、まして、本件の事態が公訴提起の無効を結果するような極限的な場合にあたるとはいえない。
三　原判決が本件公訴を棄却したのは判決に影響を及ぼすべき法令違反であるが、本件事案のもとでは（判文参照）、原判決を破棄しなければ著しく正義に反するものとは認められない。”。

参考文献

河上和雄、中山善房、古田佑紀、原田國男、河村博、渡辺咲子『大コンメンタール刑事訴訟法第二版第5巻（第247条〜第281条の6）』青林書院、2013年。