Генеральний адвокат (Європейський Союз)

Європейський Союз
Прапор Європейського Союзу

Це одна із статей, що входять до серії:
Політичний устрій Європейського Союзу

Держави-члени (27)
Держави-кандидатки
Держави, переговори про вступ яких призупинені
Держави-заявниці
Договори та декларації

Право на неучасть
Договори про приєднання
1972, 1979, 1985, 1994, 2003, 2005, 2011
Договори про вихід
1984, 2020
Інші угоди
Розірвані договори та угоди
Право
Виконавчі інституції
Європейська рада
Європейська комісія
Законодавчі інституції
Головування у
Раді Європейського Союзу
Угорщина Угорщина
(липень–грудень 2024)
Конфігурації
Європейський парламент
(депутати)
Національні парламенти
Судові інституції
Суд Європейського Союзу
Аудиторські інституції
Європейський суд аудиторів
Інші установи
Європейський центральний банк
Інші установи
Євратом
  • Атомна енергетика[en]
Економічний і монетарний союз
Шенгенська зона
Європейська економічна зона
Група Європейського інвестиційного банку
Європейський стабілізаційний механізм
Європейський університетський інститут
Єдиний патентний суд
Агентства
  • Децентралізовані агентства ЄС
    • Агентства єдиного ринку
    • Агентства СЗБП
    • Агентства ПСБЮ
    • Агентства ЄСФН[en]
    • Органи ЄМВ
  • Виконавчі органи ЄС
  • Агентства Євроатома
  • Децентралізовані незалежні органи ЄС
    • Європейський інститут інновацій і технологій[en]
  • Прокуратура
  • Організації ЄС
    • Європейська рада із захисту даних[en]
    • Орган для європейських політичних партій та європейських політичних фондів
  • Спільні підприємства ЄС та Євроатома
Інші незалежні установи
Дорадчі органи[en]
Міжвідомчі установи
Внутрішня політика
Зовнішня політика
Жозеп Боррель
Вибори
Парламентські виборчі округи
Парламентські виборчі округи
Європейські вибори
Результати виборів 1979
Результати виборів 1979
Політичні партії
Недіючі організації

У Європейському Союзі — генеральні адвокати (фр. avocats généraux) — високопоставлені чиновники, які працюють у Європейському Суді Справедливости (ECJ). За зразком французького урядового комісара[fr], посада генерального адвоката була створена разом із Європейським Судом Справедливости у 1951 році, коли було підписано Паризький договір.

Генеральні адвокати беруть участь у судових засіданнях і можуть ставити запитання сторонам, після чого складають свої висновки, хоча у випадку, коли не піднімаються нові питання права, це не є необхідним. Лише після його висновку Суд Справедливости починає виносити рішення. Хоча висновок генерального адвоката не є обов'язковим ні для Суду Справедливости, ні для судів держав-членів, їхні висновки часто беруться до уваги і часто є визначальними для рішення Суду ЄС у справі.[1][2][3]

З 2020 року одинадцять генеральних адвокатів призначаються на шестирічний термін, п'ять з яких призначаються від найбільших держав-членів ЄС (Німеччини, Франції, Італії, Іспанії та Польщі), а інші шість членів призначаються між іншими державами-членами. Перший генеральний адвокат, якому доручається розподіляти справи між собою та іншими генеральними адвокатами і який має певні повноваження, пов'язані з судовим розглядом справ Загального суду, обирається на трирічний термін із числа цих одинадцяти осіб. Генеральні адвокати ad hoc також можуть бути призначені для розгляду справ у Загальному суді серед суддів, які працюють у суді, але ця можливість зараз не використовується.

Правовий ґрунт

Підписання Паризького договору заснувало Європейську спільноту з вугілля та сталі, зокрема, з судовим органом під назвою «Суд справедливости». Під час переговорів, які призвели до його підписання, французька делегація обурювалася можливістю розбіжності або збігу думок щодо справ.[3] Таким чином, Моріс Лагранж, частина делегації, яка згодом стане першим генеральним адвокатом, призначеним до суду[4] запропонував, щоб такі погляди були представлені генеральним адвокатом, який виконуватиме функції, подібні до функції французького урядового комісара[fr] (еквівалент публічному доповідачу[fr] з 2009 року).[5][6][7] Комісару доручено надавати юридичні поради Державній раді Франції, найвищому адміністративному суду[en]. Це бачення було втілено в Протоколі про Статут Суду, підписаному в 1951 році, і з тих пір залишається практично незмінним.

Композиція

Наразі, відповідно до положень статті 19 Договору про Європейський Союз та статті 252 Договору про функціонування Європейського Союзу, Європейський Суд Справедливости, окрім 27 суддів (по одному від кожної держави-члена), також має одинадцять генеральних адвокатів.[8][9] Європейська рада, діючи одноголосно, може збільшити цю кількість, якщо про це попросить Суд Справедливости.[10]

Коли було сформовано Суд Справедливости, було вирішено призначити двох генеральних адвокатів, одного з Німеччини, а іншого з Франції. Сполучене Королівство та Італія приєдналися в 1973 році, Іспанія приєдналася в 1995 році[11], а Польща зробила це в 2013 році.[12] Оскільки Сполучене Королівство покинуло Європейський Союз у 2020 році, тепер є п'ять держав-членів (найбільш населених), які мають право призначати своїх власних генеральних адвокатів.[9] Інші держави-члени призначають генеральних адвокатів на ротаційній основі (один у 1981—1986 роках, два у 1986—1995 роках, чотири у 1995—2000 роках, три у 2000—2015 роках, п'ять у 2015—2020 роках і шість з 2020 року).[3][11][12] Кожен генеральний адвокат обслуговує шестирічний термін, може бути призначений повторно і, за винятком дисциплінарного звільнення або відставки, не може бути звільнений протягом терміну;[7] однак, враховуючи ротаційний характер призначень із країн, у яких немає постійного члена, ці продовження фактично обмежені п'ятьма країнами, які можуть надсилати своїх власних генеральних адвокатів. Якщо посада звільняється до закінчення терміну, заміна призначається на решту терміну, як правило, з тієї ж країни. Генеральний адвокат може бути звільнений достроково, якщо держава-член, яка його призначила, вийде з ЄС.[13]

Починаючи з 1974 року, перший генеральний адвокат обирається з тих, хто виконує цю посаду.[14] З 1979 року вони відповідають за розподіл справ між іншими генеральними адвокатами.[3] Протягом трьох десятиліть після його створення посади змінювалися між кожним із генеральних адвокатів[6], але Мельхіор Ватлет був першою особою, яку обирали більше двох разів, і першою, хто обіймав посаду поспіль. У листопаді 2019 року регламент змінили, збільшивши терміни до трьох років.[15] Перші вибори за новими правилами відбулися у жовтні 2021 року, коли Мацея Шпунара, який уже обіймав цю посаду три роки, обрали ще на три роки.[16] Однак перший генеральний адвокат не є вищим за інших генеральних адвокатів і в більшості випадків займає таке ж становище, як і десять інших їхніх колег.[7]

Критерії призначення

Генеральні адвокати поділяють критерії призначення з суддями (згадуються в статтях 2–4 Статуту Суду ЄС і в статті 253 ДФЄС). Вони призначаються за взаємною згодою національних урядів після консультацій зі спеціальною комісією (так звана «комісія за статтею 255»), яка перевіряє кандидатів і видає необов'язкові висновки щодо їх відповідності посаді;[17][a] Генеральні адвокати повинні мати право працювати у вищих національних судах або бути юристами «з визнаною компетентністю» та виявляти незалежність. Як і судді, генеральні адвокати складають присягу[en] і, як правило, мають імунітет від судових переслідувань. Їм заборонено обіймати політичні чи адміністративні посади, і вони можуть обіймати посади, відмінні від роботи в Суді, лише якщо Європейська рада вирішить надати виняток.

Порядок і призначення

Процедура розгляду справ у Суді Справедливости полягає у призначенні відповідального судді-доповідача та генерального адвоката, що виконується відповідно Головою Суду Справедливости та першим генеральним адвокатом.[3][8] Загалом, перший генеральний адвокат має повну свободу розсуду щодо того, як розподіляються справи, але процес керується кількома неформальними правилами.[7] Наприклад, часто уникають домовленостей, згідно з якими певні генеральні адвокати спеціалізуються на одній конкретній широкій темі, щоб до справ можна було підійти з різних точок зору і таким чином надати більше матеріалу, з якого Суд може зробити свої висновки. Однак це правило не дотримується суворо, особливо якщо генеральний адвокат широко розглядає цю конкретну тему.[6][7] Також прийнято, що перший генеральний адвокат не призначає генерального адвоката до справи, стороною якої є держава-член, з якої походить генеральний адвокат. Відхилення від цієї настанови можуть викликати суперечки.[18]

Історично кожна справа мала отримати висновок генерального адвоката; однак після того, як Ніццький договір набув чинности в 2003 році, було запроваджено правило, згідно з яким у справі немає нових правових аспектів (що в 2015 році, коли доступні останні дані, траплялося в 43 % випадків, при цьому оцінки попередніх років коливалися від 30 % до 53 %),[19][20] думка генерального адвоката не потрібна; у цьому випадку суд консультується з генеральним адвокатом і, якщо вони погоджуються, виноситься лише рішення суду.[21] Але коли справа надходить до Великої палати, вона завжди супроводжується таким висновком.[20] Генеральний адвокат зобов'язаний надавати свою думку стільки разів, скільки вимагається усне слухання, так що в одній із справ, Комісія проти Бельгії (бельгійські відходи), було видано три висновки;[6] Ситуації, коли проводиться більше одного слухання, однак трапляються рідко.[3]

Згідно зі статтею 20 Статуту Європейського Суду Справедливости, призначений генеральний адвокат присутній під час спілкування зі сторонами. Усі генеральні адвокати можуть додатково отримати попередні копії рішення та брати участь у закритих засіданнях, коли Суд ЄС виносить висновок, але, на відміну від суддів, вони не беруть участи в нарадчому процесі суду.[7]

Думки генеральних адвокатів

Генеральний адвокат, за словами Такіса Трідімаса,[22] виконує кілька функцій. Генеральний адвокат допомагає підготувати справу до Суду ЄС. Крім того, їхні висновки містять запропоноване рішення та логічне обґрунтування для досягнення представленого висновку, одночасно забезпечуючи дослідження існуючого прецедентного права, а також представлених правових аспектів.[1]

На відміну від рішень Суду Справедливості, які, як правило, є стислими та абстрактними, що є спадщиною французького судового дискурсу,[5] думка генерального адвоката не обов'язково повинна відповідати цим критеріям і може фактично мати будь-яку форму, яку бажає генеральний адвокат.[23] Історично, зокрема до 1980-х років, думки генеральних адвокатів точно відповідали судовим тлумаченням Суду Справедливості, але з того часу рішення стали дещо менш шанобливими до них.[4]

Висновки можуть бути написані рідною мовою генерального адвоката (будь-якою з 24 офіційних мов Європейського Союзу),[3] хоча для того, щоб зменшити навантаження на службу перекладу, зараз вони все частіше складаються однією з п'яти так званих «основних мов», а саме: французькою, англійською, німецькою, іспанською та італійською, і генеральним адвокатам особливо рекомендується писати першими двома з них.[24] Подання генерального адвоката, якщо необхідно, перекладаються на французьку мову, робочу мову Європейського Суду Справедливости.[25] Рішення Європейського Суду Справедливости складається лише після отримання висновку генерального адвоката, хоча деякі підготовчі роботи можливі, якщо суддя-доповідач та його референдари (секретарі) розуміють мову процесу.[25]

Суд не зв'язаний думками генеральних адвокатів і не повинен навіть розглядати їх. Фактично, у 2004—2005 роках лише 39 % рішень цитували думку генерального адвоката[18] (у 2017 році цей відсоток становив близько 46 %).[26] Однак думки генерального адвоката вважаються впливовими.[1] Кількісні дослідження, здається, підтверджують цю думку. У 2017 році було виявлено, що серед 109 опитаних рішень 64 % в принципі погоджуються з постановою, 9 % не погоджуються, а решта погоджуються лише в деяких пунктах; крім того, у 69 % випадків існували незначні розбіжності між тлумаченнями правових джерел.[26] Інше дослідження, яке аналізувало лише скасування, показало, що Суд Справедливости мав на 67 % більшу ймовірність скасувати частину акта або весь акт, якщо генеральний адвокат висловив свою підтримку позову, порівняно з ситуаціями, коли було протилежне, хоча в документі було застережено не робити причинно-наслідкових висновків.[27]

Загальний суд

У Загальному суді, на відміну від Європейського Суду Справедливости, немає спеціально призначених генеральних адвокатів, і ті, хто працює в Європейському Суді Справедливости, не можуть використовуватися для цілей Загального суду.[28] Однак, згідно зі статтею 3 Регламенту Суду загальних судів, тих суддів, які не є головою, віце-президентом або головами палат Загального суду, може бути запропоновано виконувати функції генеральних адвокатів у конкретній справі з процедурою, функціями та обов'язками, подібними до тих, що застосовуються в Європейському суді. Ці судді, як і у вищій палаті Суду Європейського Союзу, не можуть брати участь у винесенні рішення у справі (стаття 49 Статуту Суду ЄС), але можуть брати участь у розслідуванні справи та в опитуванні сторін. Однак на практиці Загальний суд більше не використовує це повноваження.[28]

Незважаючи на те, що жоден із генеральних адвокатів Європейського Суду Справедливости не дає висновків у справах, які розглядаються в Загальному суді, перший генеральний адвокат може ініціювати спеціальну процедуру перегляду згідно зі статтею 62 Статуту ЄС (французькою мовою Réexamen),[29] подавши відповідний запит протягом місяця з моменту винесення рішення Загального суду, якщо він вважає, що рішення Загального суду має високий ризик «єдності» послідовності законодавства Союзу, що зачіпається". Станом на жовтень 2021 року процедура застосовувалася 16 разів, 8 справ перейшли до стадії перегляду.[3]

Зауваження

  1. ↑ Хоча формально вони не є обов'язковими до виконання, до них досі прислухаються і, як зазначають Думбровський та ін., вони є обов'язковими «де-факто».

Посилання

Примітки

  1. ↑ а б в Właź, Aureliusz (10 жовтня 2021). Instytucje Unii Europejskiej (PDF) (пол.). с. 26. Архів (PDF) оригіналу за 4 листопада 2018. Процитовано 10 жовтня 2021.
  2. ↑ O'Leary, Naomi. Irish judge appointed as advocate general to Courts of Justice of EU. The Irish Times (англ.). Процитовано 10 жовтня 2021.
  3. ↑ а б в г д е ж и Mańko, Rafał (October 2019). Role of Advocates General at the CJEU (PDF). European Parliamentary Research Service. Архів (PDF) оригіналу за 27 вересня 2020. Процитовано 9 жовтня 2021.
  4. ↑ а б Clément-Wilz, Laure (2012). The Advocate General: A Key Actor of the Court of Justice of the European Union. Cambridge Yearbook of European Legal Studies (англ.). 14: 587—613. doi:10.5235/152888712805580435. ISSN 1528-8870.
  5. ↑ а б Turenne, Sophie (2012). Advocate Generals' Opinions or Separate Opinions? Judicial Engagement in the CJEU. Cambridge Yearbook of European Legal Studies (англ.). 14: 723—744. doi:10.5235/152888712805580309. ISSN 1528-8870.
  6. ↑ а б в г Tridimas, Takis (1 грудня 1997). The Role of the Advocate General in the Development of Community Law: Some Reflections. Common Market Law Review (англ.). 34 (6): 1349—1387. doi:10.1023/A:1018373914230.
  7. ↑ а б в г д е Léger, Philippe (21 березня 2004). Law in the European Union: The role of the advocate general. The Journal of Legislative Studies (англ.). 10 (1): 1—8. doi:10.1080/1357233042000318855. ISSN 1357-2334.
  8. ↑ а б Presentation. Court of Justice of the European Union. Архів оригіналу за 3 червня 2016. Процитовано 10 жовтня 2021.
  9. ↑ а б Consequences of the United Kingdom's withdrawal from the European Union for the Court of Justice of the European Union (PDF). Court of Justice of the European Union. 31 січня 2020. Архів (PDF) оригіналу за 3 лютого 2020. Процитовано 10 жовтня 2021.
  10. ↑ The Court of Justice of the European Union (PDF). European Parliament. Архів (PDF) оригіналу за 7 квітня 2009. Процитовано 10 жовтня 2021.
  11. ↑ а б Joint declaration on Article 31 of the Decision adjusting the instruments concerning the accession of the new Member States to the European Union. 1 січня 1995. Архів оригіналу за 10 листопада 2018. Процитовано 10 жовтня 2021.
  12. ↑ а б Council Decision increasing the number of Advocates-General of the Court of Justice of the European Union. European Council. 14 червня 2013. Архів оригіналу за 11 жовтня 2021. Процитовано 10 жовтня 2021.
  13. ↑ Lashyn, Serhii (2021). The Unsuccessful Bid of the British Advocate‐General to Remain on the Bench Despite Brexit. The Modern Law Review (англ.). 84 (6): 1414—1426. doi:10.1111/1468-2230.12651. ISSN 0026-7961.
  14. ↑ Court of Justice: Rules of Procedure. Official Journal of the European Communities. 28 грудня 1974. Архів оригіналу за 11 жовтня 2021. Процитовано 10 жовтня 2021.
  15. ↑ Amendments of the Rules of the Procedure of the Court of Justice. 6 грудня 2019. Архів оригіналу за 11 жовтня 2021. Процитовано 10 жовтня 2021.
  16. ↑ Mr Maciej Szpunar is elected First Advocate General of the Court of Justice (PDF). Court of Justice of the European Union. 8 жовтня 2021. Архів (PDF) оригіналу за 8 жовтня 2021. Процитовано 10 жовтня 2021.
  17. ↑ Dumbrovsky, Tomas; Petkova, Bilyana; Van Der Sluis, Marijn (2014). Judicial appointments : the article 255 TFEU advisory panel and selection procedures in the Member States. Common Market Law Review (англ.). 51: 455—482. doi:10.54648/COLA2014034. ISSN 0165-0750.
  18. ↑ а б Ritter, Cyril (29 березня 2006). A New Look at the Role and Impact of Advocates-General – Collectively and Individually. Columbia Journal of European Law (англ.). Rochester, NY. 12 (3). SSRN 892970 — через SSRN.
  19. ↑ Annual Report 2015: Judicial Activity (PDF). Court of Justice of the European Union. August 2016. Архів (PDF) оригіналу за 24 вересня 2016. Процитовано 10 жовтня 2021.
  20. ↑ а б Bobek, Michal (2015). The Court of Justice of the European Union. У Arnull, Anthony; Chalmers, Damian (ред.). The Oxford handbook of European Union law (вид. 1). Oxford: Oxford University Press. с. 153—177. ISBN 978-0-19-967264-6. OCLC 918968460.
  21. ↑ Sozański, Jarosław (2010). Trybunał Sprawiedliwości (пол.). Warsaw-Poznań: Polskie Wydawnictwo Prawnicze „Iuris”. с. 208. ISBN 978-83-89363-82-4.
  22. ↑ Tridimas, Takis (1 грудня 1997). The Role of the Advocate General in the Development of Community Law: Some Reflections. Common Market Law Review (англ.). 34 (6): 1349—1387. doi:10.1023/A:1018373914230.
  23. ↑ Kulinich, Iana (2020). SOME REMARKS ON THE LEGAL INSTITUTION OF THE ADVOCATE GENERAL. European Integration Studies (англ.). 16 (1): 81—90. ISSN 1588-6735.
  24. ↑ McAuliffe, Karen (8 березня 2012). Language and law in the European Union: the multilingual jurisprudence of the ECJ. У Solan, Lawrence M.; Tiersma, Peter M. (ред.). The Oxford Handbook of Language and Law (англ.) (вид. 1). Oxford University Press. с. 208. doi:10.1093/oxfordhb/9780199572120.001.0001. ISBN 978-0-19-957212-0.
  25. ↑ а б McAuliffe, Karen (2017), Nicola, Fernanda; Davies, Bill (ред.), Behind the Scenes at the Court of Justice: Drafting EU Law Stories, EU Law Stories, Cambridge: Cambridge University Press: 35—57, doi:10.1017/9781316340479.003, ISBN 978-1-316-34047-9, процитовано 10 жовтня 2021
  26. ↑ а б Šadl, Urška; Sankari, Suvi (1 січня 2017). The Elusive Influence of the Advocate General on the Court of Justice: The Case of European Citizenship. Yearbook of European Law. 36: 421—441. doi:10.1093/yel/yex001. ISSN 0263-3264. {cite journal}: |hdl-access= вимагає |hdl= (довідка)
  27. ↑ Arrebola, Carlos; Mauricio, Ana Julia; Portilla, Héctor Jiménez (2016). An Economic Analysis of the Influence of the Advocate General on the Court of Justice of the European Union (PDF). Cambridge Journal of International and Comparative Law. 5: 82—112. doi:10.4337/cilj.2016.01.05.
  28. ↑ а б Wägenbaur, Bertrand (2013). Court of Justice of the European Union : commentary on statue [sic] and rules of procedure. München: C.H. Beck. с. 510—511. ISBN 978-3-406-60325-9. OCLC 826895523.
  29. ↑ Review decisions – list of results. InfoCuria. Архів оригіналу за 11 жовтня 2021. Процитовано 11 жовтня 2021.

Джерела