市镇公共合作组织

市镇公共合作组织（法語：Établissement public de coopération intercommunale），简称EPCI，是法国的由市镇为基本单位而建立的公务法人。市镇公共合作组织的类型非常广泛，根据市镇的自身需要而组建，旨在协调市镇间不同领域的合作和发展。

类型

按照财政管辖权（EPCI à fiscalité propre），市镇公共合作组织主要分为两大类。

有财政管辖权

有财政管辖权的市镇公共合作组织一般属于综合性的管理机构，一般以一个人口较多的市镇为核心，协调其附近地区的日常事务^[1]。

根据2010年颁布的法国地方管理改革方案（法语：Réforme des collectivités territoriales françaises）^[2]，法国的有财政管辖权的市镇公共合作组织主要包括四种类型：

• 都会区（法語：Métropole）
• 城市公共社区（法語：Communauté urbaine）
• 城市圈公共社区（法語：Communauté d'agglomération）
• 市镇公共社区（法語：Communauté de communes）

无财政管辖权

无财政管辖权的市镇公共合作组织一般属于专门性的管理机构，财政来源为地方行政单位，通常仅根据地理空间位置设立，没有特别的地域性特征。这种机构主要包括两种类型：

• 跨市镇組合（法语：Syndicat intercommunal (France)）（法語：Syndicat intercommunal），其中又分为两个大类：
  • 单一跨市镇組合（法语：Syndicat intercommunal à vocation unique）（法語：SIVU），一般专注于某一领域。
  • 综合跨市镇組合（法语：Syndicat intercommunal à vocation multiple）（法語：SIVOM），在多项领域之间行使职责。
• 混合組合（法语：Syndicat mixte）（法語：Syndicat mixte），相比于跨市镇工会，混合工会可以跨越行政区划壁垒（比如两个不同的大区之间的市镇）而成立。

参考文献